Финансисты – народ традиционно невеселый. А тут, попытавшись свести дебет с кредитом и гадая на бюджетном послании президента, и вовсе прослезились: пора влезать в долги. Каким именно образом, будет решаться в ходе заседания президиума правительства РФ 11 августа.

Под угрозой исчезновения вполне может оказаться Резервный фонд, ставший за последние годы неким символом стабильности и незыблемости властной вертикали. И тут вдруг, при очередной инвентаризации, выяснилось, что величественный крейсер «Российская экономика» ходит с кое-как залатанными пробоинами, и пойти ко дну он может так же величественно, но при этом очень быстро. Во всяком случае, это может произойти при весьма реальных обстоятельствах – например, если, по расчетам финансистов, цена на нефть упадет ниже $93 за баррель. Если эта неприятность случится в 2012 году, то уже год спустя на покрытие бюджетного дефицита придется спускать всю накопленную кубышку.

Но не только кубышку. Тут может всех фондов не хватить, особенно с учетом того вялотекущего бардака, наблюдающегося, например, в американской экономике, который, похоже, не поправили даже экстренные реанимационные мероприятия команды Барака Обамы. Поэтому, как ожидается, 11 августа правительство объявит о начале продажи государственных облигаций. Объем государственных ценных бумаг, которые планируется реализовывать ежегодно, поразил даже и не такое повидавший на своем веку Минфин – 2 трлн руб.

А что поделать, если цифры упрямо напоминают о госдолге, который составляет на сегодняшний день 9,3% от ВВП? Да, эта сумма – не критическая, однако расходы на его обслуживание, как прогнозируется, будут резво расти в условиях неважного состояния макроэкономики. Да и с дефицитом надо как-то справляться: он не превысит по прогнозам 3% от ВВП, но в абсолютных цифрах суммы – более чем внушительные. На их погашение и пойдут вырученные от продажи облигаций средства.

А дальше... Дальше будет экономическая модель, знакомая каждой домохозяйке: занимаешь чужие деньги, а отдаешь свои. Т. е. день расплаты по долгам настанет неминуемо, и как Россия переживет этот «юрьев день», пока не возьмется предсказать ни один из вероятных ее президентов.

Председатель правления Института динамического консерватизма, известный публицист, кандидат экономических наук Андрей Кобяков в беседе с обозревателем KM.RU усомнился в необходимости государства прибегать к любым займам, да еще и в таких объемах.

– Бюджет представляет из себя роспись государственных доходов и расходов. Соответственно, чтобы финансировать какой-то объем расходов, вам нужно иметь соответствующий объем доходов, либо, если доходов не хватает, вам нужно пойти на какие-то заимствования, чтобы этот дефицит восполнить. Давайте разберемся, в чем тут проблема.

Может быть, в том, что расходы избыточны? Этого сказать нельзя. В России соотношение бюджетных расходов к валовому внутреннему продукту (ВВП) уступает в 1,5-2 раза по сравнению с любой другой развитой или даже не очень развитой страной. На самом деле объем бюджетных расходов не превышает 25%, да и то эту цифру мы увидели лишь сразу после начала кризиса, когда бюджетные расходы были намеренно подняты из соображений необходимости стимулирования искусственного спроса в условиях кризиса. А так у нас, в принципе, «в фоновом режиме» бюджетные расходы находятся на уровне где-то 16-17% ВВП. Для справки: в странах Евросоюза бюджетные расходы находятся в коридоре 40-60%: во Франции – 50%, в Германии – 45% и т. д.

Да что там говорить, когда даже в достаточно либеральных странах – таких как Соединенные Штаты – их размер все равно больше 35% от ВВП! Поэтому мы не можем сказать, что бюджетные расходы в России большие. Они скорее недостаточны, хотя мы все время слышим из уст нашего уважаемого министра финансов Алексея Кудрина о том, что необходимо сокращать бюджетные расходы: дескать, живем не по средствам. И нам говорят, что, мол, он – главный бухгалтер, и ему виднее. С чисто формальной позиции цифр можно, конечно, рассуждать и так. Естественно, что сейчас точка зрения Кудрина популярной быть не может, потому что наступает предвыборный год, и сокращение бюджетных расходов означает, что обязательно будут обиженные. Сокращать их проще всего за счет всевозможных социальных трат, и понятно, что это коснется большей части населения, а в предвыборный год этого никто делать не захочет.

Поэтому, естественно, теперь встает вопрос: раз бюджетные расходы мы сокращать не будем (а вообще-то их, по-хорошему, следовало бы увеличить), то как же нам тогда быть с их финансированием? Я не очень понимаю, почему для этого обязательно нужно использовать механизм заимствования. Ведь, на самом деле, если мы не можем покрыть бюджетными доходами даже объем бюджетных расходов на уровне чуть более 20% ВВП, это означает, что мы имеем дело с несостоятельной налоговой политикой. Значит, было бы логично увеличить поступление в бюджет из всех возможных источников. Этими источниками являются собственно налоги и всевозможные акцизные сборы, включающие в т. ч. долю государства от продажи нефти – с природной ренты.

Сейчас получается так, что государство идет на все меры, лишь бы не потревожить наш уважаемый бизнес, который очень не хочет, чтобы ему повышали эти налоги. Я уже давно подчеркиваю в своих комментариях, что налоги на наш бизнес не то что не избыточны, а недостаточны. Если посмотреть, какими налогами обложен бизнес в Германии, во Франции, то ситуация у нас покажется просто налоговым раем.

Кроме того, надо навести порядок с офшорными владениями: почему все эти доходы не обкладываются налогами? Потому что бенефициары сидят где-то в офшорной зоне и уводят из-под налогообложения колоссальные суммы. Может быть, для начала навести порядок в этой сфере, прежде чем идти на госзаимствования, по которым потом придется расплачиваться? Но нет – мы будем заимствовать, лишь бы не пришлось умерять аппетиты наших нефтедобывающих компаний, «Газпрома» и прочих, с целью увеличить долю поступлений от экспорта сырья.

Или взять совершенно идиотскую плоскую шкалу налогообложения, когда и дворник, и олигарх платят одинаковые 13% со своих доходов! Я вообще даже не знаю, где еще в мире есть подобное. Это говорит о том, что наше налоговое управление работает несовершенно, когда при огромной численности налоговых служб они не могут обеспечить прозрачность хотя бы доходной базы, которую они же и облагают. Вообще-то за 20 с лишним лет реформ уже можно было что-то сделать для того, чтобы наладить элементарные инструменты фискальной государственной политики. А вместо этого предпочтение дается самому простому пути, когда никто никого, на первый взгляд, не обижает. На самом деле в обиде останутся наши будущие поколения, которым придется за эти долги расплачиваться. И это в условиях очень высоких цен на нефть, на металлы! Мы видим, как растут цены на золото и другие базовые металлы, но мы не можем даже в условиях этого колоссального денежного дождя от продажи ресурсов обеспечить бюджетные расходы на весьма скромном уровне.

На самом деле, где проходит граница между внешними и внутренними заимствованиями – это очень большой вопрос. Вы можете заблокировать возможность покупки данной гособлигации каким-нибудь нерезидентом? Нет, конечно. Т. е., по большому счету, вся разница тут лишь в том, что внутренние заимствования будут рублевыми. Но, допустим, а чем это, по сути, тогда отличается от пирамиды ГКО? ГКО тоже представляли собой рублевые заимствования. По большому счету, они считались нашим внутренним долгом; тем не менее, дефолт по нему оказался весьма болезненным для всей российской экономики. Так что здесь эта граница пролегает очень условно. Другое дело, что мы пока что, слава Богу, не прибегаем к займам у официальных международных институтов типа МВФ или Всемирного банка. Ну хорошо, что хотя бы до этого мы пока еще не докатились.

Еще раз повторюсь: у нас есть колоссальные возможности латать бюджетные дыры из внутренних ресурсов. Я уж молчу о Резервном фонде, который в последнее время пополняется. Для кого мы копим эту кубышку, когда деньги вместо того, чтобы работать на экономику, лежат и медленно обесцениваются?

– Но говорят, что в 2014 году в Резервный фонд будет уже нечего добавлять...

– Я бы так далеко не заглядывал. За это время, как говорится, либо ишак сдохнет, либо падишах. Мы сейчас живем в достаточно турбулентной зоне: может начаться и мировой кризис, и глобальная рецессия. Темпы роста экономики США близки к нулю, а если изъять выкрутасы со статистикой, то рецессия продолжается и сейчас. Поэтому в этих условиях планировать тип расходов на 2014 год – это даже не знаю, как назвать...